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典型案例    Typical Case
绍兴市“多规合一”业务协同平台——多规平台支撑下的工程建设项目审批创新实践

2018 年5 月,绍兴市被国务院列为工程建设项目审批制度改革试点城市之一。绍兴市出台相关实施方案,以“一张蓝图”为基础,健全各类规划统筹和协调机制、强化项目前期策划、加速项目生成,着重建成“多规合一”业务协同平台,大大提升了绍兴市工程建设项目审批效能,建设成果得到国务院发展研究中心评估组的高度赞扬。


背景

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,2018 年9 月11 日绍兴市召开改革试点工作动员部署会,强调要对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,大力整合办理环节、优化审批流程,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系,推进政府治理体系和治理能力现代化。其中重要的一项考核建设任务是建设“多规合一”业务协同平台,开展前期项目策划生成,为项目协同审批提速奠定基础,努力打造效率最高、服务最好的营商环境,为全国工程建设项目审批制度改革工作提供经验,实现“全国领先,全省示范”的改革目标。


需求

1.考核需求

应对工程建设项目审批制度改革试点考核要求,重点建设“多规合一”业务协同平台,改善绍兴营商环境。

2.统筹规划

基于绍兴市 “规划一张图”建设成果,汇聚分散在各部门的现状、空间管控、空间管理等空间基础信息,完成差异图斑分析,划定“三区三线”,汇总各类保护要素,建立覆盖全市域的标准、规范、统一的空间规划体系,形成“多规合一”的“一张蓝图”。

3.厘清机制

基于绍兴市“最多跑一次”、“开工前审批最多100 天”等改革工作成果,理顺项目前期策划生成流程,基于“一张蓝图”加速项目生成,确保项目可决策、可落地、可实施,为压减审批时间奠定基础。


解决方案

对标现实需求,本次项目形成了以“面向考核急用先行、提升审批效能理顺流程、一张蓝图统一规范”为核心的解决方案,取得了良好的效果。

1.面向考核要求急用先行

根据工程建设项目审批制度改革试点考核要求,结合绍兴实际情况,优先建设“成果共享系统”、“业务协同系统”及相关配套规范、数据、制度,满足《绍兴市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》中“一张蓝图”统筹项目实施的管理要求。目前应用已经覆盖市级34 个部门及3 区3 县(市)的67 个相关部门。

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绍兴市“多规合一”业务协同平台框架示意图

2.提升审批效能理顺流程

在绍兴市“最多跑一次”、“开工前审批最多100 天”等改革工作的基础上对项目审批流程进行梳理,重点聚焦工程建设项目前期策划生成过程,将以往工程建设项目审批过程中各部门内部工作事项和跨部门协调事宜能前置的都前置至项目生成阶段办理。按照项目分类,分环节指定牵头部门,基于业务协同平台协调各部门明确项目建设空间位置及建设条件指标,出台《项目生成管理办法》保障流程持续顺畅运转。目前业务协同平台中已完成148 个项目储备,其中30 个项目已经过项目策划生成流程,明确了空间位置和建设条件指标,切实有效地加速了项目落地,保障了压减审批时限至100 个工作日内的总体目标。

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绍兴市项目策划生成流程图

3.立足一张蓝图统一规范

基于绍兴市已有的“规划一张图”建设成果,统筹各区县(市)、各部门数据现状,参考先进经验,协助制定出台《规划成果空间数据库标准》、《空间规划审查规则》、《平台运行机制》,为建立覆盖全市域的标准、规范、统一的空间规划体系提供规范和制度保障。目前已制定出台了涵盖17 个部门的《规划成果空间数据库标准》,规范各类空间规划数据成果质量与形式。完成了4 大类17 中类69个专题数据梳理,整合入库多规、规划、实施、现状等59 类数据,基本建成“一张蓝图”。

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绍兴市“多规合一”业务协同平台主页


成效

目前,绍兴市“多规合一”业务协同平台的“业务协同系统”和“成果共享系统”、“五个一”工程审批体系均已建成并投入试运行。建设成果得到了国务院发展研究中心评估组的高度肯定。有赖于系统的支撑,审批事项大幅缩减、审批资料大量简化、审批时间大大缩短,工程建设项目审批基本实现全程网上办理。从运行情况看,政务效率得以提升,工程建设业主单位得到实惠。

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