上海数慧  数据与智慧的桥梁!

典型案例    Typical Case
湖州市工程建设项目审批管理系统——“空间协同、策划协同、审批协同”全栈模式下的湖州样板

湖州市作为全国并联审批试点城市之一和多项浙江省级改革试点的前沿阵地,积极响应国家和浙江省的政策要求,通过建设湖州市工程建设项目审批管理系统,实现了工程建设项目审批全流程贯通、全层级联动、全业务覆盖。为工程建设项目审批的减流程、减材料、减时限、提效能提供了信息保障,也意味着湖州市工程建设项目审批制度改革进入新的阶段。在全国范围内打造了“空间协同、策划协同、审批协同”全栈模式的湖州样板。


背景

根据国务院对开展工程建设项目审批制度改革工作要求,湖州市高度重视并结合改革精神和自身实际,在“最多跑一次”改革经验基础上,要求进一步解放思想,坚持问题导向,通过统一审批流程、精减审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施,全面提升工程建设项目审批服务效能。市政府希望以工程建设审批管理系统建设为契机,把湖州建设成为全国工程建设项目审批事项少、报批流程简、办事效率高、群众和企业获得感强的城市之一。本次实践是湖州市工程建设项目审批制度改革的一项重要内容。


需求

按照工程建设项目审批制度改革试点工作要求,面对改善营商环境和工作考核的双重要求,以及当前工作面临的挑战,湖州市提出要搭建起一条工程建设项目审批信息高速公路,通过业务流程优化和系统建设推进政府服务效能提升。项目主要的核心任务聚焦在以下三方面:

• 空间协同——梳理空间规划体系,形成一张蓝图。

• 策划协同——建立项目策划机制,加速项目落地。

审批协同——再造审批流程机制,缩短审批时限。

目标定位_画板 1.jpg

目标定位


解决方案

为了更好的衔接“多规合一”和工程建设项目审批,湖州市在浙江省内采用“一家公司、一套技术、统一建设”的模式,由上海数慧统一负责业务协同平台和工程建设项目审批系统的地市。这一模式不仅节省了大量建设成本,而且由于采用一个技术,将业务协同平台与全流程审批接入同一端口,实现了跨部门信息与审批信息的共建共享,真正做到了市县一本规划、一张蓝图、一个系统、并联审批。

湖州工程建设项目审批管理系统,以“一张蓝图”为支撑,在工程建设项目审批前期,统筹协调各部门提出的建设需求,建立多部门协同的工作机制,落实项目建设条件,实现在线协商、意见跟踪、信息共享、矛盾协调,促使策划生成的项目落地。基于策划项目库进行项目实施全过程的统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享等应用,同时对接投资项目在线审批监管平台、政务服务网平台等系统,实现各部门各层级的互联互通。支撑多评合一、多图联审、测验合一等集成改革应用,打造湖州市审批快、材料少、流程优、效率高的工程建设项目审批环境。

系统总体框架图_画板-1.jpg

系统总体框架图

系统关系总图_画板 1.jpg

系统关系总图

1.“共享、共用、共管”的一张蓝图

通过在一张蓝图上进行编制、审批、管控,避免规划打架,把规划矛盾前置在前期,并协同各部门进行冲突调整,减少审批反复,进而减少审批时限。

一张蓝图下的分屏对比_画板-1.jpg


一张蓝图下的分屏比对

2.项目生成的“三步走、三个库”

系统通过项目前期储备、项目策划、建设条件集成“三步走”和近期项目储备库、年度项目计划库、年度项目实施库“三个库”实现全市项目合规审查、争议协商、建设条件集成全过程在线管理,实现城市建设由“项目牵引”向“规划引导”转变。

项目策划机制_画板 1.jpg

项目策划机制

3.“一口受理、统一赋码、并联审批、跟踪督办、信息共享”的审批模式

窗口统一受理,各审批部门线上联动办理、资料共享,办理结束后,由窗口进行统一发件。实现发改、国土、规划、建设等业务在同一系统并联审批。提供三种审批事项办理模式:一是,针对部署在国家专网下系统无法实现打通的,如公安、消防,提供部门单账号模式;二是,针对各部门内部审批流程不同,提供部门内流程定制;三是,部门内部已有系统的,可对接各部门系统,避免信息的二次录入。

三种个性化部门审批模式_画板 1.jpg

三种个性化部门审批模式

(1)全过程带图审批

以“项目落地、由地串联”的建设工程项目管理模式。保障建设工程项目能够有效实施全过程管理,各审批部门在审批过程中,须提交项目申报位置信息,共享审批结果信息。

全过程带图审批_画板-1.jpg

全过程带图审批

(2)全过程信息关联

实现工程建设项目审批从策划生成、立项到竣工验收全生命周期管理,为工程建设项目审批的减流程、减材料、减时限、提效能提供了信息保障。

全过程信息关联_画板 1.jpg

全过程信息关联

(3)全过程监管

通过建立全流程监管机制,面向政府监察、事中事后监管等角度需求,实现对建设单位、中介机构、主管部门进行工程建设项目审批过程、时限、材料、报告等内容进行全方位监管,包括项目审批效能监察、事中事后监管等,确保工程建设项目全流程审批能够按照审批制度改革要求切实取得成效。

(4)全过程电子档案

将项目审批过程中的项目信息、审批信息、档案信息等进行一网归集和集中存储,并按照城建档案管理的规范进行标准化清洗和数据对接,实现工程建设项目全生命周期的电子化、智能化电子档案应用。


成效

系统已经于2018 年11 月5 日正式上线,初步构建了湖州市工程建设项目审批“信息高速公路”。得益于系统线上联动办理,政府投资类项目全流程审批时间压减至100 个工作日以内;企业投资民用建筑类项目审批时间压减至70 个工作日以内;企业投资工业类项目审批时间压减至50 个工作日以内;小型工程项目和不供地项目进一步压减审批时间。

系统业务覆盖了政府投资房屋建筑、基础设施建设、民用建筑、工业、小型工程、交通、水利、能源八大类,用户覆盖全市三区三县31 个市级部门,73 个区县级部门,46 家测绘单位和13 家建设单位。以“横向到边、纵向到底”为导向,实现全流程贯通、全层级联动、全业务覆盖,从原本由各个部门“来回跑”变成“最多跑一次”,全面实现了“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,让企业及群众少跑路,提高办事效率。

湖州市工程建设审批管理系统以其先进的设计理念和优异的实践成效得到了市领导、省领导和部考核专家的认同。并于2018 年11 月21 日正式通过第三方评估机构考核,评估专家组给出了高度评价:“首先是高度重视,推进有力;其次是理解到位,措施精准;第三谋动并重,成效显著;第四创新机制,监管有力;第五基于实际,措施具体”。随着工程建设项目审批体系和办理流程进一步完善,以“一张蓝图绘到底、项目落地再加速”为核心理念的系统必将发挥更大作用。

湖州市工程建设项目审批“信息高速公路”_画板 1.jpg

湖州市工程建设项目审批“信息高速公路”

联系我们

  电话:021-61016225 021-61016226

  传真:021-61001383

  邮箱:zhaopin@linyibanjiags.cn

  地址:中国(上海)自由贸易试验区张衡路1000弄58-59号

DIST上海数慧

Copyright © 2001-2016 钱柜游戏客户端端All rights reserved  沪ICP备05004315号 备案图标.png沪公网安备 31011502008224号

敬请期待

敬请期待

DIST上海数慧

021-61016225  021-61016226